Tradiční debata o regulaci tabáku byla dlouhodobě ovlivňována krajními přístupy – zastánci úplného zákazu tabáku na jedné straně a obhájci tabákového průmyslu argumentující svobodnou volbou jednotlivce na straně druhé. EPIC však přichází s pragmatickým přístupem založeným na faktech: uživatelé tabáku a nikotinu z trhu nezmizí, bez ohledu na přísnost regulací.
Hlavní myšlenka studie je jednoduchá: Pokud budou lidé nadále užívat nikotin navzdory jakýmkoliv omezením, bylo by lepší, kdyby místo cigaret užívali nikotin méně škodlivými způsoby – například zahřívaným tabákem nebo nikotinovými sáčky. Politika by měla tento přechod aktivně usnadňovat zpřístupněním bezpečnějších alternativ kuřákům a zavedením vyšších daní na cigarety ve srovnání s méně škodlivými výrobky.
Významný ekonomický přínos tabákového průmyslu
Studie zdůrazňuje, že tabákový průmysl má v evropské ekonomice zásadní roli. Ročně přispívá k HDP EU-27 částkou 223,7 miliardy eur, což představuje 1,3 % celkového HDP EU. Kdyby šlo o samostatnou zemi, byla by 17. největší ekonomikou v EU, srovnatelnou s Řeckem a Maďarskem.
Foto: Shutterstock
Celkový roční příjem z daně z tabáku dosahuje 112,9 miliardy eur, tedy 55,4 % celkových výdajů EU na obranu. Tyto daně se téměř rovnají celkovým nákladům na odpadové hospodářství (56,9 miliardy eur), služby požární ochrany (37,8 miliardy eur) a vězeňství (24,6 miliardy eur) dohromady. V porovnání s jinými sektory jsou spotřební daně z tabáku výrazně vyšší – 3,5krát vyšší než daně z alkoholu (23,6 miliardy eur) a násobně vyšší než daně z cukru a slazených nápojů.
V tomto odvětví je přímo i nepřímo zaměstnáno více než 2,1 milionu lidí s celkovými mzdami 60,7 miliardy eur. Nahrazení těchto pracovních míst by vyžadovalo například růst odvětví výroby nápojů o téměř 600 % nebo rozšíření finančního sektoru o 68 %.
Rostoucí problém nelegálního trhu
Nelegální výrobky představují 8,3 % celkové spotřeby cigaret v EU, což způsobuje roční ztráty ve výši 11,6 miliardy eur. Tato částka by mohla zvýšit státem financovaný zdravotnický výzkum a vývoj ve všech členských státech EU o více než polovinu.
Kromě nelegálních cigaret snižují příjmy z daní v jednotlivých státech také legální cigarety nakupované v zahraničí a spotřebovávané v domácí zemi. Přestože je jejich nákup legální, členské státy přicházejí o daňové příjmy, protože daně by měly být placeny v zemi spotřeby. Tyto cigarety představují dalších 25 miliard kusů, tedy 5,9 % celkové spotřeby.
Studie varuje, že příliš restriktivní politika by mohla přesunout ještě více spotřebitelů na černý trh, což by podkopalo jak veřejné zdraví, tak hospodářskou stabilitu. Evropa by také mohla být zaplavena nelegálními a neregulovanými výrobky s pochybnými bezpečnostními standardy, zejména z Číny.
Revize klíčových směrnic EU – příležitost ke změně
Evropská komise v současné době reviduje dvě klíčové směrnice – směrnici o tabákových výrobcích (TPD) a směrnici o zdanění tabáku (TTD). Cílem TPD je regulovat výrobu, prezentaci a prodej tabákových výrobků, přičemž její nadcházející verze se bude zabývat novými produkty jako jsou nikotinové sáčky, elektronické cigarety a zahřívané tabákové výrobky. TTD usiluje o harmonizaci daňových politik v oblasti tabáku a její revize pravděpodobně zahrne do své působnosti i nové tabákové výrobky.
Podle studie EPIC by měla revize těchto směrnic odlišit jednotlivé výrobky podle jejich rizikovosti a motivovat soukromý sektor k investicím do méně škodlivých alternativ. Klíčové je najít rovnováhu mezi přísnými zdravotními opatřeními a ekonomickou stabilitou, aby se předešlo rozšíření černého trhu nebo hospodářskému poklesu v regionech závislých na příjmech z tabáku. Analýza dat naznačuje, že příliš restriktivní zásahy by vedly k významným ekonomickým ztrátám.
Evropa na rozcestí
Evropa se nachází ve zlomovém okamžiku. Přijatá regulace tabáku rozhodne o tom, zda bude EU v oblasti snižování škod a ekonomických inovací světovým lídrem, nebo zda bude opět zaostávat a ztrácet jak přínosy v oblasti veřejného zdraví, tak ekonomické výhody.
Studie zdůrazňuje, že tento pragmatický přístup je v souladu s Draghiho zprávou, která doporučuje posílit konkurenční výhody v silných odvětvích, podporovat sektory vytvářející obchodní přebytky, přitahující investice a udržující pracovní místa s vysokou přidanou hodnotou.
V období silné geopolitické a hospodářské nestability by odklon od prohibiční politiky a podpora vývoje bezpečnějších alternativ mohl EU pomoci snížit zdravotní zátěž plynoucí z kouření a zároveň podpořit průmysl vytvářející pracovní místa, investice a technologické inovace.
Autoři studie EPIC varují, že pokud EU nebude jednat pragmaticky, povede to nejen k oslabení její fiskální a průmyslové síly, ale také k předání dominantního postavení na globálním trhu konkurentům, jako je Čína.
Místo neúčinné „války proti tabáku“ by evropští regulátoři měli zvážit strategii, která respektuje realitu trhu – totiž že navzdory veškerým snahám budou lidé dále užívat nikotinové produkty – a zaměřit se na zmírnění škod způsobených kouřením pomocí přechodu na méně škodlivé alternativy. Takový přístup by mohl poprvé v historii otevřít cestu k postupnému vymýcení kouření, a to nikoliv prostřednictvím zákazů a omezení, ale urychlením přechodu na bezdýmné alternativy.
•
